21世纪经济研究院 研究员吴文汐“十五五”时期，县域经济的重要性被提升到新的高度。21世纪经济研究院发现，除北京、天津、上海3个不设县的直辖市外，其余省区市均在“十五五”相关规划中就县域发展作出部署。
政策导向清晰指向一点：县域不能走千篇一律的老路，而需依据自身禀赋找准赛道。
今年上半年，全国共有12个县（包括县级市）GDP越过千亿门槛，分别是昆山市、江阴市、晋江市、张家港市、常熟市、慈溪市、义乌市、宜兴市、神木市、长沙县、仁怀市、诸暨市（晋江市和张家港市尚未公布2026年上半年数据，但2025年上半年两地GDP均超过1500亿元）。
其中，昆山、江阴已稳居2000亿级阵营，诸暨首次在上半年就跻身千亿俱乐部。从区域格局来看，江浙两省合计就占据了八席，但中西部也有长沙县、神木、仁怀等特色县域样本。
透过经济强县的上半年表现，能够观察到县域发展的路径之变。部分县域选择在既有优势领域深耕，通过产业数智化升级和产业链延伸增强竞争力；一些有条件的县开始布局人工智能、半导体、商业航天等新赛道，搭建更具韧性的产业体系。因地制宜、一县一策正从政策走向实践。
义乌、神木经济增速突出
2026年上半年，昆山、江阴两地GDP已超过2000亿元，分别为2789.4亿元、2371.21亿元；其余县市GDP均在1000—2000亿元区间，诸暨经济总量首次在上半年突破千亿门槛，为1001.06亿元。
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昆山作为全国县域经济中的“领头羊”，经济总量超越大多数地级市甚至部分省会城市。今年上半年，昆山实现GDP增量151亿元，刷新了近五年同期纪录。
工业是昆山经济的核心支柱，上半年昆山规上工业增加值同比增长10.9%。当地已培育出8000亿级电子信息、3000亿级装备制造两大产业集群，上半年，这两大主导产业有力支撑了昆山的工业基本盘，产值分别同比增长7.4%和9.2%。作为外向型经济重镇，昆山进出口总额也在今年上半年首次突破4000亿元大关，达4096亿元，同比增长15.9%。
同处江苏省的江阴，长期被誉为“中国制造业第一县”。目前，江阴已拥有高端纺织服装、金属新材料、石化新材料以及高端装备4个千亿级产业集群。今年上半年，江阴规上工业增加值同比增长5.9%；重点行业中，电子、电气机械行业增加值分别增长24.6%、24.3%。此外，江阴在资本市场上的表现也十分突出，截至2026年初，江阴拥有境内外上市公司达66家，上市公司数量在全国县域中领跑。
从上半年经济增速来看，12个经济强县中，除去尚未公布数据的晋江和张家港，有9县跑赢了全国4.7%的平均增速。其中，义乌和神木两地增速突出，分别为8.0%、7.2%。
“世界小商品之都”义乌的经济发展已成为观察中国县域活力的独特样本。依托深厚的商贸底蕴，义乌消费和外贸两大板块均表现出色。今年上半年，义乌社会消费品零售总额、跨境电商交易额首破千亿元，分别为1003.4亿元、1000.84亿元，同比增长6%、11.25%；出口额首次突破4000亿元，为4207.2亿元，同比增长17.3%。
同时，义乌正改变“只卖小商品”的刻板印象，先进制造业成为其经济新引擎。上半年，义乌规上工业增加值同比增长12.3%，在经济强县中位居前列。高技术制造业、数字经济核心产业制造业、新能源产业增加值增速分别达60.2%、23.0%和21.8%。
作为传统“煤都”，神木上半年1255.94亿元的GDP总量中，采矿业就贡献了超940亿元，且实现了9.7%的同比增速，这一基本盘有力支撑了神木的经济增长。值得关注的是，神木上半年的固定资产投资增速高达47%，扩投资背后是神木摆脱资源依赖、推动经济转型的决心。目前，神木正推动本土产业链向高端新材料、高端装备制造等方向延伸，“项目为王”是其中的主要抓手，例如落地神木高新区的陕西榆能能化新材料有限公司环氧树脂一体化项目总投资约132亿元，锚定的便是延伸产业链条、提高产品附加值的方向。
长沙县上半年GDP增速为3.6%，低于全国平均水平，投资下滑是其中的主要原因，上半年长沙县固定资产投资同比下降29.8%。作为长沙市工程机械产业的核心区，主导产业步入下行周期是影响其经济增速的关键因素。
从区域分布来看，12个经济强县中，江苏就占据了5席，浙江占据3席，可见区域一体化战略和产业链协同也是县域经济发展中的重要助推力。
县域发展走向特色化
2026年作为“十五五”规划的开局之年，全国绝大多数省区市都在其政府工作报告或相关规划中，对发展县域经济作出了明确部署。
不少省区市提出了具体目标。如广东提出培育一批主导产业产值超百亿元的县，打造一批经济千亿元县，支持四会、惠东、高州、台山、鹤山、普宁等地冲刺GDP千亿元；四川提出打造一批千亿级、八百亿级、五百亿级“强县雁阵”，筛选29个综合实力突出的县（市）开展强县扩权试点，并选取30个左右县（市）培育百亿主导产业；陕西提出，“十五五”末，县域经济总量突破2.2万亿元，特色主导产业总产值达2.1万亿元。
在国家“发展各具特色的县域经济”导向下，各地意识到不同县域的发展条件千差万别，县域经济发展不能“一刀切”，而应一县一策、一县一业，从农业、工业、文旅、生态等禀赋上区分发展路径。
多数经济强县都拥有自己的当家产业。“中国鞋都”晋江以纺织鞋服产业为支柱，其产值超过4000亿元。虽未公布地方经济半年报，但晋江纺织鞋服产业链上化纤、运动服饰、商务男装等赛道的多家龙头企业中期业绩均实现营收、利润双增长。
诸暨从袜业、珍珠、五金“老三样”起家，今年上半年，诸暨全市规上工业增加值增速达13.8%，已连续30个月在绍兴居首，在全国经济强县中也位居前列。诸暨的工业活力，一方面源于传统产业的智转数改，另一方面也得益于诸暨积极布局半导体、智能视觉等新兴赛道，上半年，诸暨智能视觉、航空航天产业产值分别增长23.5%、17.7%。
21世纪经济研究院观察发现，不少有条件的县域已经在新兴和未来产业上主动展开布局。例如，昆山不仅有坚实的产业基础，还坐拥东依上海、西接苏州的区位优势，充分承接长三角核心城市产业和资源外溢，沪士电子、立滔AI服务器、福立旺具身智能核心部件等一批人工智能项目相继落地。今年上半年，昆山高新技术产业投资118.2亿元，同比大幅增长33.8%；“智链”核心企业产值同比增长34.7%。
张家港则提出了人工智能规上企业营收增长18%、半导体产业产值增长20%以上的年度目标。目前，张家港特色半导体产业已集聚产业链相关企业超230家，产值规模超百亿元，落地京东方华灿光电、纳克斯贝、芯核半导体等重要项目。
此外，不少经济强县依然选择坚守主业。前沿赛道布局往往需要充足的要素支撑与产业配套，对多数县域而言，与其在陌生赛道上跟跑，不如在既有优势上深耕。
作为中国酱香型白酒的核心产区，仁怀今年上半年第二产业增加值同比增长6.5%，白酒产业的贡献突出。全市聚焦白酒基地建设，一批产业链重点配套项目陆续投产达效。依托茅台为龙头的酱酒产业集群，仁怀持续延伸包装印刷等上下游配套链条，引导酿造企业通过数字化改造实现降本提质。
21世纪经济研究院分析认为，县域经济的产业布局，核心逻辑应当是立足产业基础、资源禀赋和发展需求的综合考量，而不是脱离比较优势盲目进行投资。县域要素资源相对有限，看清自己“有什么、能做什么、适合做什么”，才能避免同质化竞争和资源错配，推动县域经济形成各具特色、错位互补的发展格局，真正实现兴业、强县、富民一体发展。
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